Concept et Cadre de travail

Le Programme de Réforme de l’ONU, proposé par son Secrétaire Général en 1997 l'Organisation des Nations Unies (1997), a conduit à la mise en œuvre d'un éventail d'initiatives allant dans le sens d'une gestion plus rationnelle et efficiente au sein de l'Organisation, Afin de faciliter la coordination et d’aligner plus exactement l’appui apporté par les Nations Unies aux stratégies et aux priorités du pays hôte, deux instruments nouveaux ont été créés, il s’agit du Bilan Commun de Pays (Common Country Assessment - CCA) qui identifie les besoins et les priorités du pays en matière de coopération au développement, et le Plan-cadre des Nations Unies pour l’Aide au Développement (United Nations Development Assistance Framework - UNDAF), qui constitue pour les Agences de l’ONU dans le pays un outil de planification conjointe d’actions spécifiques en réponse aux priorités identifiées dans le Bilan Commun de Pays.. Un travail de simplification de la réglementation et des procédures a été mené, de même que la définition de techniques communes de programmation, l’introduction de dispositifs d’évaluation conjointe et de mise en commun des ressources. Les résultats attendus des membres de l’équipe de pays de l’ONU (UN country team – UNCT), y compris le PNUD et ses fonds et programmes associés, sont identifiés comme les résultats et réalisations attendus de l’UNCT et formellement acceptés par le gouvernement dans la matrice des résultats de l’UNDAF (Results and Resources Framwork – RRF). A partir de cette matrice, la préparation du programme de pays du PNUD commence. Une ’ébauche du document du programme de pays (Country Programme Document – CPD) est d’abord soumise au bureau régional du PNUD pour appréciation. Elle est ensuite présentée au Conseil Exécutif du PNUD pour approbation.

La formulation du Plan d’action pour la mise en œuvre des programmes de pays (Country Programme Action Plan - CPAP) est généralement effectuée en parallèle avec la formulation du document du plan d’Action de pays (CPAP). Préalablement au lancement de sa mise en œuvre ,le CPAP doit être discuté entre les agences ExCom-Comité exécutif (PNUD, UNFPA,UNICEF, PAM) du Groupe des Nations Unies pour le développement (United Nations Development Group – UNDG) et le gouvernement durant une réunion stratégique conjointe, afin d’assurer sa cohérence avec l’UNDAF.

Les Plans de travail annuels (AWP) sont préparés chaque année sur la base du Plan d’Action du Programme de pays (CPAP). Ils énoncent les grandes lignes des interventions, organisées autour des résultats, des produits et/ou des partenaires de mise en œuvre sous la forme de projets.

Les processus de planification, de mise en œuvre et d’évaluation du travail du PNUD sont structurés en vue de l’atteinte de ces résultats en s’appuyant sur une gestion axée sur les résultats (GAR) et l’intégration de l’approche genre.

La responsabilité de mise en œuvre des projets selon la modalité « Exécution Nationale » -NEX- incombe au Gouvernement, comme précisé dans l’Accord de base standard (SBAA) signé par le PNUD et le Gouvernement et avec le Partenaire de mise en œuvre conformément aux dispositions du Plan d’action du programme pays (CPAP) et du Plan de travail annuel (AWP). Il est important de noter que, selon les nouvelles procédures harmonisées, le CPAP et l’AWP constituent tous deux le Document de projet Il est cependant permis de considérer le développement d’un document de projet qui pourrait être signé entre le PNUD et le partenaire de mise en œuvre.